山东省数据共享交换平台

山东省大数据局
网站：http://bdb.shandong.gov.cn/
组织规模：省级平台
行业：政府数据

　　凭据《政务信息系统整合共享实施计划》（国办发〔2017〕39 号）等有关文件要求，凭据国家的统一安排，结合推进落实山东省政务信息系统整合共享事情，加速整合形玉成省统一的数据共享交换平台，实现与国家数据共享交换平台的“网络通、数据通、业务通”。重点针对“放管服”革新中的紧迫需求和主要痛点，以政务效劳应用为导向，增强政务信息资源汇聚和共享应用全流程效劳监控，推动跨部分、跨层级一体化政务效劳。

　　“各自为政、条块支解、烟囱林立、信息孤岛”是困扰我国政务信息化向纵深生长的老浩劫问题。“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设、推进“互联网+政务效劳”、实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极效果，但未能从全局和基础上解决问题。

　　为更好推动政务信息系统整合共享，党中央、国务院从2015年起，先后印发《国务院关于印发增进大数据生长行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、《国务院关于印发政务信息资源共享治理暂行步伐的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施计划的通知》（国办发〔2017〕39号）等一系列文件，明确提出了政务信息资源共享、政务信息系统整合共享、政府数据统一开放共享等方面的具体要求和实施计划。其中，在《增进大数据生长行动纲要》中明确，“形成国家政府数据统一开放平台。建立政府部分和事业单位等公共机构数据资源清单，制定实施政府数据开放共享标准，制定命据开放计划。2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。2020年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地舆、文化、教育、科技、资源、农业、情况、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业挂号监管等民生包管效劳相关领域的政府数据集向社会开放。”在《政务信息系统整合共享实施计划》中提出，“推动开放，加速公共数据开放网站建设。依托国家电子政务外网和中央政府门户网站，建设统一规范、互联互通、宁静可控的数据开放网站（www.data.gov.cn）�
；谡裥畔⒆试茨柯继逑�，构建公共信息资源开放目录，凭据公共数据开放有关要求，推动政府部分和公共企事业单位的原始性、可机械读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放，开展中国数据立异系列运动，勉励和引导社会化开发利用。”

　　党中央、国务院对政务信息化生长和政务信息系统整合共享事情给予了高度重视。习近平总书记强调指出，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，构建一体化在线效劳平台，买通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。”李克强总理多次就加速国务院部分和地方政府信息系统互联互通，推动政务信息跨地区、跨层级、跨部分互认共享作出重要指示批示，并在2017年的《政府事情报告》中，明确要求“加速国务院部分和地方政府信息系统互联互通，形成统一政务效劳平台”。

　　凭据国办发〔2017〕39号文的有关要求，结合山东省实际，2017年10月，山东省政府办公厅下发了《山东省政务信息系统整合共享实施计划》（鲁政办发〔2017〕75号）（以下简称实施计划），要求凭据“统一机构、统一计划、统一网络、统一软件”的要求，全面整合各级政务信息系统，实现全省政务信息资源跨部分、跨地区、跨层级共享，增进政务大数据、商用大数据、民用大数据协同生长，为构建精简高效的政务生态，实施新旧动能转换重大工程，建设经济文化强省提供有力支撑和包管。

　　实施计划要求，凭据“先联通，后提高”的原则，在2017年年底开端实现部分主要政务信息资源共享和开放基础上，力争到2018年年底，通过“统筹一片云(电子政务云)，规范两张网(电子政务内网、电子政务外网)，建成三概略系(数据资源体系、政务效劳体系、业务协同体系)，强化四个支撑(政策支撑、工业支撑、标准支撑、宁静支撑)，落实五项包管(体制包管、财力包管、智力包管、监督包管、审计包管)”，形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、事情有力推进的“12345”生长花样，全省政务信息系统整合基本完成，满足政府治理和公共效劳革新需要，最洪流平利企便民，让企业和群众少跑腿、好效劳、不添堵。

　　平台凭据业务功效分为治理控制台、效劳治理平台、共享网三个系统，同时有基础治理平台卖力对平台中的行政区划、组织机构、账号及权限进行治理。

　　平台功效包括资源目录、资源、资源申请、资源使用等多个方面，支撑平台使用方对政务信息资源共享交换事情的一系列操作。同时，通过国省级联、省市级联功效，与国家平台、地市平台买通数据交换渠道，使政务信息资源数据在国、省、市三级平台之间无障碍流转。

　　各级各部分政务效劳应用系统和数据资源通过省级政务信息资源共享交换平台进行数据整合，为社会民众提供数据开放效劳，为各部分提供数据共享效劳，为政务效劳平台提供共享数据资源，可以实现集中安排的业务治理系统和地市政务效劳平台互联互通，逐步实现基础信息数据和效劳事项的交换共享和联动治理，进而实现“通常能通过网络共享复用的质料，不得要求企业和群众重复提交，通常能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供”的目标，有利于解决老黎民效劳难、证明难等实际问题。

　　省级共享交换平台功效建设。一是开发省平台集中管控功效
；二是开发效劳接口分级分类治理功效
；三是开发平台用户分类治理功效
；四是开发线上全流程开展共享交换功效
；五是开发政务信息资源目录治理相关功效。

　　省级共享交换平台渠道支撑功效。一是种种主题（基�。┛獾那乐С拍谌萁ㄉ�
；二是大数据治理平台数据的渠道支撑建设
；三是开放数据的渠道支撑能力建设
；四是种种共享交换数据应用场景的渠道支撑能力建设。

　　省级和国家级共享交换平台对接。省级、国家级共享交换平台对接。即实现省级、国家级两级共享交换平台之间的交换、共享和数据效劳坚持通畅。本项目基于国家级下发的标准，通过省级平台革新升级，实现与国家级平台目录对接、效劳对接、数据对接和流程对接。

　　省级和市级共享交换平台对接。省级、市级政务信息资源共享交换对接实现省、市两级共享交换平台之间的交换、共享和数据效劳坚持通畅。省级或市本级横向的共享交换接纳谁建设、谁卖力的机制各自做好授权治理。在省市对接历程中，主要通过目录对接、效劳对接、数据对接、流程对接四个部分实现省市流通。

　　经济效益：

　　本项目建成后，将从发挥大数据价值、提高山东省政府投入产出效率和提高项目经济收益、减少损失等方面创立巨大的直接和间接经济效益：

　�。�1）充分利旧，�
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　　建立笼罩全山东省的政务数据共享交换平台能够从基础上解决各级部分数据疏散、政务信息孤岛的问题，整合了山东省政务信息资源所形成的大数据库，将已经投资建成的信息资源治理结果和目录体系梳理结果进一步挖掘利用和革新升级，并可为种种以大数据为基础的应用系统提供数据支撑，�
；ち苏蹲�。

　�。�2）集中计划建设，有利于节省投资

　　首先，从未来生长的角度看，目今建立本平台可以为以后新的业务系统的建设提供标准，一旦标准形成，互联网+政务效劳以及各部分的信息化建设时协调外部数据等业务都可以直接利用共享的基础信息库数据，从而减少了数据收罗的资本投入，取得了良好的经济效益。

　　其次，凭据全国各地共享交换业务投资参考，本项目建设功效满足省市两级共用，开端预计节省了部分地市用于投资建设共享交换平台2000万以上。

　�。�3）便当群众，降低效劳本钱

　　通过本项目的建设，把已往疏散在各个部分、与群众和企业联系紧密的信息资源进行集中治理、集中共享，有效推动信息资源在政务效劳领域的应用，进一步优化效劳流程，减少质料提交，“通常能通过网络共享复用的质料，不得要求企业和群众重复提交
；通常能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供
；通常能实现网上治理的事项，不得要求必须到现场治理”。借助物流、网上支付品级三方应用，减少跑腿次数，从基础上改变原来审批程序繁、牵扯部分多、效劳效率低的现状，使宽大群众、企业效劳越发高效、快捷，减少群众、企业的效劳本钱。

　�。�4）增进就业，共享开放创立直接经济效益

　　政务信息资源共享交换平台交换的政府数据将引来相关的厂商在现有数据的基础上实现数据的利用和二次开发，一方面在效劳于政府部分时提升企业收入，另一方面在数据二次开发的结果又可以转化为产品效劳于企业、个人领域提升公司收益，特殊行业还能获得国家资金政策的帮助，从而增进企业创立直接经济效益，同时增进IT人才就业。

　　社会效益

　　本项目基础目的在于通过信息化手段，立异效劳方法，有效提升民生效劳水平，为黎民效劳和生活提供更大便当。在创立经济效益的同时，项目围绕民生效劳能够创立更为巨大的社会效益：

　�。�1）构建效劳型政府

　　通过本平台的建设，可以更好地构建公共效劳型政府，增进信息资源在政府与民众之间重新优化分派，改变社会民众与政府之间的信息差池称、不平衡的状况，使民众与政府能够共享政府信息资源，为民众提供个性化的信息效劳。民众通过开放的数据信息与政府机关进行实时、有效的相同，进一步加速民主、高效的政府建设，提升效劳型政府形象。以政府部分在行使职责历程中积累的大宗数据信息为基础，能够更好地概括社会生长的轨迹，为未来生长提供重要参考。通过对政务数据信息的剖析息争读，有助于政府与民众更好地舆解社会进步的泉源，进而增进社会的全面生长。

　�。�2）提高政府决策效率

　　基于基础共享库和电子政务系统的信息资源，对典范民生领域相关数据进行量化剖析，并将剖析出的数据推送给相关部分并在综合业务大屏幕、政务效劳终端等进行可视化泛起，将进一步提升政府决策科学性和政府资源投入效率。通过信息资源的整合汇聚，利用大  数据多元及相互作用的特点，建立与都会生长相适应的主题化数据效劳，协助决策者进行精准决策，如通过扶贫云，对扶贫地区进行精准剖析和筛选，使贫困地区真正获得实惠
；通过医疗健康云，可剖析出医疗资源配置不均衡等问题，从而为政府结合都会自身特点进行智慧生长和智慧决策涤讪基础。

　�。�3）提升群众对政府满意度

　　让数据多跑路，依托本平台进一步推动政务数据的果真与共享，并明确各委办局或部委统领的数据权限、权威和职责，那么民众岂论在哪个政府部分治理业务时，不会再爆发需要奇葩的证明质料。本平台突破了信息孤岛，实现了政务数据的互联互通，所以普通民众在差别委办局治理相应的业务时，不再需要填写或提交基础的信息质料。好比通过公安局共享的个人信息，其他任何政务部分都可作为最权威的基础信息共用，就可缩短个人身份的审核时间。在山东省共享交换平台的建设进程中，将革新行政治理要领、革新古板的行政组织、简化行政运作环节。再结正当式和数据果真共享，可很好地改善政府的效劳质量和治理，提升民众对政府效劳的满意度。

　�。�3）提高社会治理现代化

　　十九大提出要革新社会治理方法，要“实现政府治理和社会自我调理、居民自治良性互动”。优化社会治理，既要增强党政主导、社会治理，又要坚持多方加入、配合治理。通过自上而下、以权力为主导的社会治理，形成“有为而治”和“无为而治”交织融合。通过本平台建设，形成一个避免政府犯下过失的监督力量，最大限度地调动社会民众的积极性，引发社会活力，使民众愿意担负公共责任、加入公共事务以及约束自身行为。

　�。�5）推动工业升级

　　政务信息资源共享交换及其相关工业的生长，将进一步将都会公共效劳、都会政务效劳、民生效劳等纳入到统一平台，全面增强政府面向社会的信息处理能力和综合效劳能力，便当政府开展类便民效劳，同时还能解决政府在信息化应用中重复投资等问题，以专业化、精细化效劳降低投入和运营本钱，提升信息化应用质量，增进政务效劳生长水平的大幅度提高。同时，政务数据的开放，为政府面向企业、民众提供了须要的立异效劳平台。关于发动移动互联网工业、大数据工业及数据开放效劳工业的生长有着重要意义。通过提供可供社会利用的政务数据，实现面向社会民众有实用价值的应用开发，为社会中小企业提供创立的平台，为社会民众的生活带来实实在在的便当。通过政务数据的开放，进一步满足公民的知情权，同时让大数据时代最重要的生产资料数据自由地流动起来，以催生立异，推动知识经济和网络经济的生长，增进山东省的经济增长由粗放型向精细型转型升级。